當(dāng)然，這種服從并非是族群的服從，而是一種政治制度的服從，青羅城在每一個(gè)部族之中都設(shè)有制官，雖然族長的威望在各部族崇高無比，但是行政制度上，制官卻是各部族最高的領(lǐng)袖，與族長協(xié)作管理部族事務(wù)。