郡一級(jí)不再設(shè)郡守府或節(jié)度使府，而設(shè)立一個(gè)單一的總督府，每郡設(shè)總督一人，但總督府下不設(shè)具體行政機(jī)構(gòu)，總督府僅有高級(jí)幕僚數(shù)人，負(fù)責(zé)協(xié)助總督處理日常事務(wù)。總督負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)全郡行政事務(wù)工作，主要負(fù)責(zé)對(duì)府一級(jí)官員人事監(jiān)督考察和管理，但不參與具體行政事務(wù)，具體行政事務(wù)一律由府一級(jí)行政機(jī)構(gòu)操作。這樣一來(lái)擴(kuò)大了府一級(jí)政府的行政權(quán)力，取消了郡一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，提高了辦事效率，而總督府的設(shè)立則保證了大都護(hù)府對(duì)各府日常行政事務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)，防止府一級(jí)地方政府政策導(dǎo)向偏離大都護(hù)府確定的方向。