名義上山東按察使司、宣撫使司、提督府三個衙門都是新籌建的，各司其職，銜職上也不分輕重，但是山東郡司將治所都遷到青州府，柳葉飛以山東按察使兼知青州府事兼督青州府兵備事，握有青州府的軍政大權(quán)，權(quán)柄明顯的向他傾斜過去。