以往鄉(xiāng)里事務(wù)都由里長、甲長掌握，完全按照約定俗成的鄉(xiāng)風(fēng)民俗行事，這些里長、甲長實(shí)際上又是鄉(xiāng)豪勢(shì)族的代表。林縛此舉表面上是對(duì)通匪案進(jìn)行徹查的需要，有這個(gè)借口，別人也不便阻撓，實(shí)際上則是加強(qiáng)了縣里對(duì)地方事務(wù)的集權(quán)，最根本的目標(biāo)就是限制鄉(xiāng)豪勢(shì)族控制鄉(xiāng)里的勢(shì)力。