雖然天下已經粗粗安定，但是各地輾轉逃難的流民還并沒有全部散去，其中有不少人就集中在京畿地區(qū)。朝廷每年從江南運過來的糧食，有不少就是發(fā)放給這些流民的。因為各地的攻防對勞力的需求很大，所以新朝并不熱衷于分配無主的田地，所以大部分的滯留流民一下子陷入到了無事可做的窘境里面。從這一方面來看，讓他們有工可做，去給朝廷修建離宮，總比白白發(fā)放糧食養(yǎng)著他們要好多了。