為此，楚歡特地定下了十三條律令，嚴(yán)格規(guī)范西關(guān)將士和官員在北山三縣的行為，楚歡也知道想要消化這三縣，絕不是容易的事情，也不是短時間能完成的事情，除了選派一批能員干吏，也一再提起，西北民風(fēng)剽悍，西關(guān)官員赴任北山，勢必會引起百姓的抗拒，想要消化三縣，最緊要的，便是讓三縣的百姓形成一種歸屬感。